《“十三五”規(guī)劃建議》與煤炭行業(yè)和民生相關(guān)的政策解讀

加大對(duì)資源枯竭等困難地區(qū)的支持力度

       《建議》提出：深入實(shí)施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大****支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。

       解讀：3月15日，十二屆全國人大三次會(huì)議閉幕會(huì)表決了關(guān)于政府工作報(bào)告的決議草案。根據(jù)出席十二屆全國人大三次會(huì)議代表審議及全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議委員討論提出的意見和建議，國務(wù)院對(duì)政府工作報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》）進(jìn)行了反復(fù)推敲，共做出修改與補(bǔ)充30處，其中比較重要的修改17處。其中在《報(bào)告》第四部分“協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”中的“拓展區(qū)域發(fā)展新空間”部分，增加了“加速資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)”這一內(nèi)容。

      在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)問題非常嚴(yán)峻，“一煤獨(dú)大”、“一鐵獨(dú)大”等過于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)讓資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型面臨著巨大的挑戰(zhàn)，直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。

      2008年以來，****分三批確定了69個(gè)資源枯竭型城市（縣、區(qū)）。為支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，****發(fā)改委設(shè)立了資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和多元化產(chǎn)業(yè)體系培育中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，中央財(cái)政給予了這69座城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。

      北京師范大學(xué)資源學(xué)院黨委書記劉學(xué)敏教授曾表示：從客觀上看，資源枯竭后接續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有跟上，增長乏力，甚至出現(xiàn)“斷崖式”增長，資源枯竭后經(jīng)濟(jì)始終沒有“熱”起來，一些接續(xù)產(chǎn)業(yè)在還沒有完全成型就變成了過剩產(chǎn)能。另外，社會(huì)問題、環(huán)境問題也同樣面臨極大的挑戰(zhàn)。

推動(dòng)煤炭等化石能源清潔****利用

       《建議》提出：推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、********的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔****利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮埽?*******發(fā)展核電。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。

        解讀：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議提出了“大力推進(jìn)煤炭清潔****利用”要求，國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕31號(hào)）也明確提出要“按照****、綠色、集約、****的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，不斷提高煤炭清潔****開發(fā)利用水平”。

      今年2月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部制定的《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔****利用行動(dòng)計(jì)劃》下發(fā)，《計(jì)劃》要求煤炭消耗量大的地市制定工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔****利用計(jì)劃，組織企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭利用效率，防治大氣環(huán)境污染，保障人民群眾身體健康。

      目前4個(gè)工業(yè)耗煤重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭利用仍存在三方面突出問題：一是能耗高、污染重，焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要用煤領(lǐng)域裝備技術(shù)水平偏低，與國際先進(jìn)水平相比存在較大差距；二是煤化工結(jié)構(gòu)不合理，煤炭綜合利用效率較低，部分產(chǎn)品存在產(chǎn)能過�，F(xiàn)象，產(chǎn)品附加值有待提高；三是煤炭利用產(chǎn)業(yè)融合度不高，大多數(shù)煤化工企業(yè)相對(duì)獨(dú)立，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接不夠，煤炭整體利用水平有待提升。

深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力

        《建議》提出：深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系********、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)于****戰(zhàn)略目標(biāo)。

       解讀：國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》�！兑庖姟纷鳛椤吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的配套文件。

      現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象；國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問題亟待解決。

      《意見》明確了，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資、運(yùn)營公司關(guān)系，界定國有資本投資、運(yùn)營公司與所出資企業(yè)關(guān)系。同時(shí)要開展由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行部分出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作，以及政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作。

建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地

       《建議》提出：完善投資布局，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺(tái)。

        解讀：今年7月，《“一帶一路”中國企業(yè)路線圖》發(fā)布。路線圖顯示，在電力領(lǐng)域，央企在境外建設(shè)的電站涵蓋火電、水電、核電、風(fēng)電和太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電等多種類型，在周邊國家建成和在建的水電項(xiàng)目達(dá)17個(gè)，總裝機(jī)容量近1000萬千瓦；在建材領(lǐng)域，央企在馬來西亞、老撾、蒙古等****建設(shè)大量鋼材、水泥、玻璃等建材生產(chǎn)線，其中水泥技術(shù)工程及裝備全球市場占有率達(dá)到45％以上；軌道交通領(lǐng)域，央企從設(shè)備出口裝備運(yùn)營維護(hù)起步，目前鐵路裝備已實(shí)現(xiàn)六大洲全覆蓋，軌道車輛整車產(chǎn)品已進(jìn)入北美發(fā)達(dá)****市場。

      國務(wù)院7月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》提出，力爭到2020年，與重點(diǎn)****產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立，一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。

      “當(dāng)前我們已經(jīng)具備了比較成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不僅可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模地出口技術(shù)和裝備，而且可以進(jìn)行海外直接投資，進(jìn)行國際產(chǎn)能合作。”中國建材集團(tuán)董事長宋志平表示，很多人認(rèn)為轉(zhuǎn)移產(chǎn)能就是把設(shè)備搬出去，這樣理解是不對(duì)的，國際產(chǎn)能合作就是指到國外投資新建工廠，自己上戰(zhàn)場，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用

        《建議》提出：強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批****技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。

        解讀：自黨的十八大將“科技創(chuàng)新”提高到****發(fā)展全局的核心位置以來，支持創(chuàng)新的政策和舉措就層出不窮。今年3月份，中共中央、國務(wù)院通過了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略做出了****的部署，諸如營造公平競爭環(huán)境、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制、強(qiáng)化金融創(chuàng)新功能、完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制、構(gòu)建更加****的科研體系、創(chuàng)新人才機(jī)制等都寫入其中。

     11月3日，財(cái)政部、科技部等部門還聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知，研發(fā)費(fèi)用歸集范圍比以前明顯擴(kuò)大，優(yōu)惠政策還能往前追溯三年等政策安排，也在貫徹創(chuàng)新戰(zhàn)略中“提高普惠性財(cái)稅政策支持力度”。

****放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格

        《建議》提出：減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，****放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

改革能源體制，形成有效競爭的市場機(jī)制。

        解讀：根據(jù)前不久官方發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，將推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場決定價(jià)格作用。其中，**受關(guān)注的是，《意見》明確加快推進(jìn)能源價(jià)格市場化，擇機(jī)放開成品油價(jià)格。

        發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受采訪時(shí)曾表示，隨著國內(nèi)成品油市場經(jīng)營體制的改革，特別是市場競爭的形成，成品油的價(jià)格將完全放開，交給市場，“到那個(gè)時(shí)候，油價(jià)調(diào)整可能會(huì)比現(xiàn)在更加頻繁，就像如今的股票市場一樣，漲漲跌跌，成為一種大眾習(xí)慣的常態(tài)”。

       而對(duì)于水、電、氣這三大公共資源品，目前階梯水價(jià)、階梯電價(jià)已經(jīng)初步建立，階梯氣價(jià)在今年底有望****落地。記者注意到，各地在制定階梯定價(jià)的時(shí)候，****檔均能滿足居民基本生活需求，從而確保大多數(shù)居民的生活支出不會(huì)出現(xiàn)明顯增加。此外，階梯定價(jià)的情況下，過度消費(fèi)也必然意味著高支出，而這也將促使居民提高節(jié)約資源能源的意識(shí)。

提高技術(shù)工人待遇

       《建議》提出：推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。

        解讀：“技術(shù)工人經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)地位不高，導(dǎo)致人們不愿意當(dāng)工人，不愿意從事生產(chǎn)和服務(wù) 一線工作�！比松绮柯殬I(yè)能力建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人2014年曾表示。

       《建議》專門明確提出“提高技術(shù)工人的待遇”，意味著以后技工的錢包可能鼓得更快。

        有評(píng)論認(rèn)為，有技術(shù)含量的職業(yè)今后會(huì)更加吃香，更加受尊重，這樣反過來也會(huì)促進(jìn)這方面培訓(xùn)、教育的發(fā)展，隨著技工隊(duì)伍的擴(kuò)大，也有助于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。