2017年煤炭價格波動或?qū)⒃谡鹗幹羞\(yùn)行

  3月7日，****發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局相關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前煤炭市場供應(yīng)等情況答記者問中表示，今年1.5億噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)是完全可以實(shí)現(xiàn)的，2017年已沒有必要在大范圍實(shí)施煤礦減量化生產(chǎn)措施，相關(guān)部門正在論證供暖季結(jié)束后的政策預(yù)案。

  為此，我們采訪了環(huán)球時刻（北京）投資有限公司董事長孫奎先生。孫奎先生表示，目前雖然新的替代措施尚未出臺，但根據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的有關(guān)表述推測，在供暖季結(jié)束之后，先進(jìn)產(chǎn)能礦井（約18億噸）、焦煤等稀缺煤種礦井（煉焦煤約11億噸）及煤炭缺口區(qū)域基本上不會執(zhí)行276天減量生產(chǎn)。除了晉陜蒙黔等資源豐富省份，其他省份基本上都是煤炭凈調(diào)入?yún)^(qū)。

  2017年，煤炭去產(chǎn)能政策發(fā)生了顯著變化。2016年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)是2.5億噸，今年調(diào)減了1億噸，明顯低于去年。為什么會產(chǎn)生如此大的變化呢？

  首先，隨著煤炭去產(chǎn)能的進(jìn)展和行業(yè)情況的更深入了解，總目標(biāo)實(shí)際上已悄然發(fā)生了微調(diào)，分解目標(biāo)下調(diào)在意料之中。2016年初，國務(wù)院印發(fā)的鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能文件中提出，計(jì)劃從2016年開始，用3-5年時間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。十三五規(guī)劃則將總目標(biāo)調(diào)整為8億噸。將2016年實(shí)際完成的2.9億噸減去，實(shí)際剩下約5.1億噸。去產(chǎn)能不可能一蹴而就，假設(shè)到2020年完成總?cè)蝿?wù)，則平均每年需要去產(chǎn)能1.25億噸�？傮w來看，2017年的目標(biāo)仍然是相對積極的。

  其次是去產(chǎn)能難度加大。2016年涉及去產(chǎn)能的部分煤礦已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，因此完成去產(chǎn)能任務(wù)相對容易。后續(xù)去產(chǎn)能則將涉及目前正常生產(chǎn)的煤礦，人員安置壓力更大，而且隨著煤價回升和煤礦盈利狀況好轉(zhuǎn)，企業(yè)去產(chǎn)能積極性下降，因此年度目標(biāo)制定更為謹(jǐn)慎。

  2016年，276天減量生產(chǎn)措施的出臺與執(zhí)行，對于改善當(dāng)時供應(yīng)寬松和煤價低迷的行業(yè)狀況做出了重要貢獻(xiàn)。2016年5月，276日工作日政策從山西省逐漸推廣到全國，5-10月全國原煤產(chǎn)量同比下降了13%，而環(huán)渤海5500大卡動力煤價格指數(shù)則由4月底的389元/噸升至593元/噸，企業(yè)經(jīng)營狀況逐步得到改善，有利于企業(yè)補(bǔ)還欠賬，有利于地方增加財(cái)政收入和籌措配套資金，為去產(chǎn)能創(chuàng)造積極條件。

  但是當(dāng)下，一刀切的采取此項(xiàng)措施已顯得不合時宜。一方面，一批無效低效產(chǎn)能加快退出，煤礦違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)已得到有力遏制，煤炭市場供求關(guān)系已得到了明顯改善。另一方面，由于地區(qū)供需格局的差異、需求季節(jié)性的變換、去產(chǎn)能進(jìn)度的變化等因素干擾，該項(xiàng)政策很難及時達(dá)到調(diào)節(jié)預(yù)期目的，存在時間滯后和總量難控的弊端，容易造成價格短期的劇烈波動。

  去產(chǎn)能的目的是淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)產(chǎn)能利用率，而非去產(chǎn)量。通常用產(chǎn)能利用率作為行業(yè)產(chǎn)能是否過剩的評價指標(biāo)，即年度產(chǎn)量與當(dāng)年產(chǎn)能的百分比。一般認(rèn)為低于79%即為過剩。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年煤炭總產(chǎn)能57億噸，2015年產(chǎn)能利用率只有66%。由于2016年煤炭產(chǎn)量同比大幅下降9.4%，2016年的產(chǎn)能利用率反而下降至62%。下一步的做法應(yīng)該是做小“分母”，讓“分子”按照市場機(jī)制自行調(diào)節(jié)，并對“僵尸企業(yè)”嚴(yán)格處置，降低“分母”未來再度擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。

  根據(jù)春節(jié)前發(fā)改委與中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄的通知》，2017年煤炭價格在合理區(qū)間500-570元/噸內(nèi)，政府將不會出臺干預(yù)措施。而且我們注意到，區(qū)間的中值535正是2017年5500大卡動力煤煤電企業(yè)長協(xié)合同的基準(zhǔn)價。

  根據(jù)****的煤電價格聯(lián)動機(jī)制和近期電煤價格測算，雖然2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價沒有上調(diào)，但2018年上調(diào)的概率較大，為了盡可能降低工業(yè)用電上調(diào)對工業(yè)的成本影響，采取恰當(dāng)?shù)母深A(yù)措施控制2017年價格上限也是有必要的�？梢酝ㄟ^推動煤炭中長期合同穩(wěn)定供需關(guān)系，完善****庫存與****庫存制度來提高供應(yīng)保障能力，制定實(shí)施防范價格異常波動機(jī)制等，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。需要在行業(yè)“去產(chǎn)能”和企業(yè)“降成本”之間尋求平衡�？傮w來看，2017年煤炭價格波動或?qū)⒃谙潴w震蕩中運(yùn)行。